Электронное декларирование и таможенное оформление товаров

Рассмотрены некоторые законодательные вопросы, возникающие в связи с принятием нового Таможенного кодекса Украины, внедрением процедуры электронного декларирования в таможенной системе Украины.

Согласно действующего Таможенного кодекса таможенное оформление — это выполнение таможенным органом действий (процедур), которые связаны с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины и имеющих юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств. Осуществление таможенного оформления возлагается непосредственно на должностных лиц таможенной службы (ст. 70 ТКУ). Однако существуют определенные проблемы, возникающие при осуществлении таможенного оформления, а именно место, срок осуществления и его завершения и другие. Эта тема очень актуальна так таможенное оформление является одной из основных задач, которые возложены на таможенную службу Украины, и неточности или недостатки в законодательстве могут затруднять работу таможенников и приводить к нежелательным последствиям для государства в целом. В связи с этим полезным будет рассмотреть и исследовать современное состояние процедуры таможенного оформления товаров, влияние введения электронного декларирования в Украине на упрощение процедуры таможенного оформления.

Важной темой в таможенном деле являются вопросы, связанные с его совершенствованием. К ним относится также важный момент по поводу электронного таможенного декларирования, что поможет избежать таких вопросов, как место проведения таможенного оформления, его срок и упростить процесс декларирования и таможенного оформления вообще. Удобство такой формы таможенного оформления уже давно проверено мировым опытом. Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973) и Таможенным кодексом Европейского Сообщества предусматривается подача декларации в электронном виде.

Наиболее инновационной из информационно-телекоммуникационных технологий является электронное декларирование, которое является комплексным понятием и включает:

1. Декларирование транспортных средств и товаров способом электронной таможенной декларации и других документов электронного типа;
2. Осуществление таможенного контроля и оформления транспортных средств и других пересекающих таможенную границу товаров на основе электронных документов, представленных перевозчиками (в том числе разрешительного характера).

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.09.08 № 1236-р была одобрена Концепция создания многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня», которая предусматривает ее реализацию в три этапа в течение 2009-2013 годов.

На первом этапе (2009 год) внедрение комплексной системы требует осуществления мер по:

• созданию законодательной основы для применения информационно-телекоммуникационных технологий в работе контролирующих органов, субъектов внешнеэкономической деятельности;
• совершенствованию автоматизированных систем;
• обеспечению взаимодействия ведомственной телекоммуникационной сети, предназначенной для передачи видеоизображения, данных, голоса, с другими подобными сетями государственных органов власти;
• защите данных в информационных системах таможни.

На втором этапе (2009 — 2010 годы) предусматривается создание систем:

• Администрирования процессов, которые происходят во время подготовки, принятия, доведения решений для минимизации времени прохождения таможенных процедур (для субъектов внешнеэкономической деятельности) и рационализации действий контролирующих органов;
• Оперативного выполнения решений, требующих определенных действий в отношении товаров и транспортных средств (осмотра, задержания, ограничения движения и т.п.), для блокирования возможности несанкционированного доступа;
• Электронной цифровой подписи и защиты информации;
• Дальнейшее усовершенствование ПО для электронного декларирования (разработка программного обеспечения, что позволит принимать сообщения от субъектов внешнеэкономической деятельности как на уровне центральной базы данных, так и непосредственно на уровне таможенного органа);
• Выполнение работ по гармонизации документов требованиям ЕС и обеспечения совместимости системы контроля за перемещением грузов с новой компьютеризированной транзитной системой ЕС.

На третьем этапе (2010 — 2013 годы) предусматривается:

• завершение создания системы, которая будет анализировать риски АСУ таможенного оформления транспортных средств и товаров на всех уровнях таможенной системы;
• запуск в эксплуатацию систем электронного документооборота во всей системе управления таможенными органами.

Концепция основывается на требованиях Конституции Украины, законодательства Украины, международных таможенных конвенций и учитывает опыт других стран.

Всего чтобы попасть в перечень предприятий, имеющих право пользоваться электронной таможней, необходимо выполнить следующие шаги:

1. Ознакомиться с требованиями законодательства Украины, устанавливающим основные организационно-правовые основы электронного документооборота (Закон Украины «Об электронных документах и ​​электронном документообороте» от 22.05.03 № 851-IV), а также определяющим правовой статус электронной цифровой подписи и регулирующим отношения, возникающие при использовании электронной цифровой подписи (Закон Украины «Об электронной цифровой подписи» от 22.05.03 852-IV).
2. Ознакомиться с Порядком определения предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования (приказ Гостаможслужбы Украины от 17.03.11 № 216) и Порядком осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, декларируемых с представлением грузовой таможенной декларации в электронном виде (приказ Гостаможслужбы Украины от 26.09.07 № 800).
3. Обратиться в таможню по месту нахождения о включении в Реестр предприятий, к товарам которых может применяться процедура электронного декларирования и заключить договор с Гостаможслужбой о предоставлении должностным лицам таможенных органов права беспрепятственного доступа к финансовым и банковским документам предприятия, касающимся перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украина, после окончания таможенных процедур и пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины (приказ Гостаможслужбы Украины от 26.05.11 № 437).
4. Купить у соответствующих фирм-разработчиков специализированное программное обеспечение, которое позволяет изготавливать электронные грузовые таможенные декларации (ЕВМД) и другие электронные документы (ЭД) в формате электронного декларирования.
5. Купить в аккредитованном центре сертификации ключей электронный ключ, которым будет осуществляться электронная цифровая подпись документов. На сегодняшний день гарантированно поддерживаются ключи, выдаваемые ЗАО «ИВК».
6. Обустроить автоматизированное рабочее место, которое должно иметь подключение к сети Интернет иметь собственный почтовый ящик, с которого будут отправляться сообщения в Гостаможслужбы (Департамента таможенных информационных технологий и статистики) и приниматься от нее обратные сообщения.

С помощью программного обеспечения, указанного в п. 4 и с учетом порядка подготовки и осуществления процедур электронного декларирования (размещен на официальном сайте Гостаможслужбы Украины в сети Интернет — www.customs.gov.ua — раздел «Электронная таможня»), провести сначала тестовое отправление ЭВМД и ЭД.

В случае удачного завершения прохождения тестовых сообщений — переход на ежедневное оформление ЭВМД.

Что же получат субъекты внешнеэкономической деятельности от пользования услугами «Электронной таможни»? Кроме сокращения времени таможенного оформления и проведения всех фактических проверок товаров в единое время в едином месте, это прежде всего — представление таможенной декларации в электронном виде из своего дома или рабочего места в офисе компании, независимо от страны отправления или ввоза товаров. Главное преимущество электронного декларирования — безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы. Важно и то, что с помощью электронного декларирования импортер непосредственно не общается с таможенным инспектором. Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет таможенную декларацию, обеспечивает ее электронно-цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа.

Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Получив от участника внешнеэкономической деятельности (ГТД) электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение.

Анализ практики работы таможенных служб в странах Европы показывает, что из года в год они постепенно отходят от фискальных функций и все больше внимания уделяют созданию максимально благоприятных условий для развития внешней торговли, а также защитной работе. Эти шаги являются объект объективным следствием создания прозрачного таможенного законодательства, контролируемого рынка и прозрачной работы предприятий в этих государствах. Последние события, в частности относительно электронного декларирования, также свидетельствуют, что украинское государство также рано или поздно придет к этому.

Таким образом, очередное упрощение таможенного контроля и таможенного оформления путем применения электронных ГТД, приблизит таможенные процедуры в Украине к европейским и мировым стандартам и значительно облегчит работу законопослушным субъектам ВЭД. Относительно таможенного дела, то системное упрощение процедур таможенного контроля переводит внимание таможенных органов в сторону выборочного контроля товаров. При этом особое значение приобретают анализ и управление рисками. Активная работа в этом направлении специалистов соответствующих департаментов и специализированных таможенных учреждений Гостаможслужбы обеспечит эффективность применения электронного декларирования.