Состояние и перспективы развития морских портов России

Современный морской порт — это крупный транспортный узел, который связывает различные виды транспорта: морской, речной, железнодорожный, автомобильный, трубопроводный и др. Портовая деятельность является стратегическим аспектом развития экономики государства и одним из ключевых звеньев функционирования транспортной системы.

Порты имеют ключевое значение в обеспечении транспортной независимости, обороноспособности, внешней торговли, перевозок грузов, развития и использования транзитного потенциала России. Особую роль для экономики нашей страны играют российские морские порты, позволяющие обеспечивать снабжение районов Крайнего Севера.

По состоянию на 1 января 2011 г. мощности перегрузочных комплексов в морских портах России оцениваются цифрой — 730 млн.т в год, в том числе для наливных грузов — 410 млн.т и для сухогрузов — 320 млн.т.

В морских портах России работают 264 стивидорных компаний. В 2011 году ими было перегружено 535,5 млн.т грузов, в том числе 234,5 млн.т сухих грузов и 301, млн.т наливных.

Нефтеналив, уголь, металлы, минеральные удобрения и контейнерные грузы составляют основу грузооборота российских портов. Около 60% от объемов перевалки приходится на долю нефти и нефтепродуктов.

По итогам 2011 г. общий грузооборот портов вырос на 1,8 % в сравнении с данными за 2010 г. Рост был обусловлен увеличением объемов перевалки угля, зерна, руды, металлолома, грузов в контейнерах.

Объем перевалки импортных грузов увеличился на 13,4 %, прежде всего за счет увеличения перегрузки грузов в контейнерах.

Доля Северо-Западного бассейна — 42 % суммарного грузооборота, на Юге перерабатывается около 34 % грузов, и около 23 % в портах Дальнего востока.

1. сухогрузы — 234,6 млн.т (+ 10,8%),
2. наливные — 301 млн.т (- 4,3%),
3. экспортные грузы — 409,7 млн.т (+ 1,4%),
4. импортные грузы — 44,6 млн.т (+ 13,4%),
5. транзитные грузы — 49,4 млн.т (+ 7,3%),
6. каботажные грузы — 31,7 млн.т (- 13%).

Наиболее быстрыми темпами грузооборот растет в Дальневосточных портах (+ 6,8%). Их доля в общем грузообороте на морском транспорте постепенно повышается.

На протяжении последних лет операторы морских терминалов демонстрируют стабильный рост объемов переваливаемых грузов. Несмотря на мировой экономический кризис, им удалось обеспечить потребности внешней торговли страны, минимизировать последствия кризисных явлений, сохранить потенциал дальнейшего развития и экономической при­влекательности.

На слайде представлены действующие в настоящее время Федеральные целевые программы, предполагающие развитие портовой и припортовой инфраструктуры:

• ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;
• ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;
• ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 — 2013 годах»;
• ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская об­ласть) на 2007 — 2015 годы»;
• ФЦП «Государственная граница Российской Федерации».

На сайте Минтранса представлена краткая характеристика ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 — 2010 годы)» в ее новой редакции, задачи, предусмотренные объемы финансирования, а также графически представлена структура вложений, как по источникам финансирования, так и по целевому назначению.

Практически 90% расходов приходятся на капитальные затраты, причем почти 60 % это внебюджетные средства частных инвесторов.

Подпрограмма «Морской транспорт» в рамках ФЦП 2010 — 2015 годов предполагает вложения в течение этого периода свыше 759,4 млрд.рублей. Внебюджетные средства составляют 70 % — более 530 млрд.рублей.

Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг» в рамках ФЦП 2010 — 2015 годов

Из 753 млрд.рублей общих вложений на развитие портовой и припортовой инфраструктуры России запланировано свыше 420 млрд. рублей на ближайшие пять лет. Из них внебюджетные средства составляют почти 70 % — более 228 млрд.рублей.

Итого капитальные вложения в портовую и припортовую инфраструктуру, предусмотренные федеральными целевыми программами без учета ФЦП «Госграница», составляют более 1 триллиона 144 млрд. рублей.

Важнейшую роль в развитии портов сыграла предыдущая ФЦП «Модернизация транспорт­ной системы России (2002-2010г.г.)», ее подпрограмма «Морской транспорт»». За период ее действия было введено более 330 млн. т портовых мощностей.

В их числе: нефтеналивной порт Приморск и терминал «РПК Высоцк «Лукойл-П», которые в 2010 г. переработали соответственно 77,6 и 12,5 млн. т наливных грузов;

1. Новые перегрузочные комплексы по перевалке минеральных удобрений (Балтийский балкерный терминал и Восточно-Уральский терминал), обеспечивающие дополнительный объем переработки свыше 6 млн. т минеральных удобрений;
2. Универсальный перегрузочный комплекс в порту Усть-Луга «Юг-2» мощностью 3,0 млн.т в год;
3. Зерновые терминалы в портах Новороссийск и Туапсе мощностью 3,0 и 2,4 млн. т в год;
4. Терминал для перевалки светлых нефтепродуктов мощностью 8,4 млн.т в Приморске (ООО «Балттранссервис»);
5. Нефтеотгрузочный терминал ОАО «Варандейский терминал» мощностью 12 млн.т в год;
6. Рейдовый перегрузочный комплекс ООО НТ «Белокаменка» РПК-3 мощностью 10 млн.т в порту Мурманск;
7. Угольный терминал ЗАО «Дальтрансуголь» — 12,0 млн.т в бухте Мучка (порт Ванино).
8. В бухте Козьмино начал работу морской порт, обеспечивающий функционирование нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО). К 2015 г. пропускная способность порта должна достичь 50,0 млн. т в год, а в перспективе — 70,0 млн. т.

Практически все крупные порты провели модернизацию, обновили перегрузочную технику, осуществили реконструкцию причалов, выполнили дноуглубительные работы, в результате чего транспортные услуги стали существенно качественнее.

Инвестиционная деятельность в портах продолжает набирать обороты, в последние годы были построены и введены в эксплуатацию:

1. Зерновой терминал в порту Тамань мощностью 8,7 млн.т в год;
2. Терминал минеральных удобрений в порту Туапсе мощностью 2,3 млн.т в год;
3. Комплекс наливных грузов «Роснефтебункер» в порту Усть-Луга 1-я и 2-я очереди, мощность 7 млн.т в год;
4. Контейнерный терминал в порту Санкт-Петербург, первая очередь мощностью 500 тыс. TEU в год;
5. Контейнерный терминал в порту Усть-Луга, первая очередь мощностью 450 тыс.ТЕи в год;
6. Нефтяной терминал БТС-2 в порту Усть-Луга мощностью 30 млн.т в год;
7. Терминал накатных грузов «Новая Гавань» в порту Усть-Луга, первая очередь мощностью 66 тыс. автомобилей в год.

В 2011 году ФГУП Росморпорт силами нескольких научно-исследовательских институтов закончил разработку «Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года». Я позволю себе кратко изложить перспективы развития портовой отрасли.

Стратегия предполагает рост портовых мощностей до 1,6 млрд.т в 2030 году (рост почти в 2,2 раза).

В 2030 году Северо-Западный бассейн станет основными морскими воротами экспорта российских углеводородов и минеральных удобрений, а также крупнейшим российским морским бассейном по обороту рефрижераторных грузов и грузов в контейнерах.

Грузовая база, тяготеющая к Северо-западному бассейну, оценивается в 330-547 млн.т, в том числе:

1. наливные грузы — 150-240 млн.т
2. сухие грузы — 180-307 млн.т

Для обеспечения достаточности мощностей предполагается реализовать следующие проекты:

1. Реконструкция морского порта Высоцк;
2. Строительство терминалов для наливных, сухих и контейнерных грузов в морском порту Большой порт Санкт-Петербург и аванпортах Санкт-Петербурга — морские перевозки в Петербурге всегда были одним из приоритетов правительства;
3. Строительство терминалов для наливных, навалочных, сухих и контейнерных грузов в морском порту Усть-Луга.

Южный бассейн к 2030 году останется крупнейшим морским бассейном России по объемам грузоперевалки. 95% насыпных, 66% Ро-Ро и 41% генеральных грузов страны планируется переваливать в портах Южного бассейна.

Грузовая база, тяготеющая к бассейну, оценивается в 340-535 млн. тонн, в том числе

1. наливные грузы — 150-205 млн.т
2. сухие грузы — 190-330 млн.т.

Для обеспечения достаточности мощностей предполагается реализовать следующие проекты:

1. Строительство сухогрузного района морского порта Тамань,
2. Развитие и улучшение существующих терминалов в морских портах Тамань, Туапсе, Темрюк, Новороссийск,
3. Строительство второго грузового района морского порта Оля.

Грузовая база портов Дальневосточного бассейна к 2030 году будет обеспечена мине­рально-сырьевыми и лесными ресурсами Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также функционированием транспортного коридора Восток-Запад.

Грузовая база, тяготеющая к бассейну, оценивается в 218-307 млн.т., в том числе:

1. наливные грузы — 64-90 млн.т
2. сухие грузы — 154-217 млн.т.

Для обеспечения достаточности мощностей на Дальневосточном направлении предполагается реализовать следующие проекты:

1. Развитие Транспортного узла Восточный-Находка,
2. Реконструкция действующих терминалов в морских портах Владивосток и Восточный (в долгосрочной перспективе);
3. Развитие морского порта Посьет,
4. Строительство угольного терминала на побережье залива Петра Великого,
5. Строительство угольного терминала в порту Ванино (бухта Мучка),
6. Строительство угольного терминала на острове Сахалин в районе мыса Изыльметьева.

Морские порты Северного бассейна в 2030 году будут ориентированы на перевалку углеводородов, добываемых на арктическом шельфе, а также лесных и минерально-сырьевых ресурсов российского севера.

Грузовая база, тяготеющая к бассейну, оценивается в 79-116 млн. тонн, в том числе:

1. наливные грузы — 43-65 млн.т
2. сухие грузы — 36-51 млн.т.

Для обеспечения потребностей в грузоперевалке предполагается реализовать следующие проекты:

1. Строительство угольного терминала в морском порту Мурманск,
2. Строительство портового комплекса по перевалке СПГ в районе губы Териберская,
3. Строительство портового комплекса по перевалке СПГ в Обской губе («Сабетта»).

Среди проектов, планируемых к реализации в рамках Стратегии, необходимо выделить три наиболее важных и крупных:

1. Строительство сухогрузного района морского порта Тамань (Южный бассейн). Реализация проекта обеспечит 66 млн. тонн мощностей для перевалки сухих грузов.
2. Строительство портового комплекса по перевалке СПГ в Обской губе («Сабетта») в Се­верном морском бассейне — 30 млн. тонн при полном развитии.
3. Развитие морского торгового порта Усть-Луга до 191 млн. тонн до 2025 года.

С началом работы Таможенного Союза и вступлением в силу новых нормативных докумен­тов, оперативная деятельность в российских портах претерпела ряд изменений, связанных в первую очередь с таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности.

Ассоциация морских портов выражает благодарность Минтрансу России, в сотрудничестве с которым, предпринимает значительные усилия для скорейшего преодоления издержек переходного периода и окончательного формирования нормативной базы, регламентирующей работу портовых операторов.

На слайде представлены несколько таких нормативных актов. По мнению портового бизнес-сообщества необходимо продолжить работу с целью облегчения и унификации контрольных процедур, уменьшения времени, потребного на обработку судов в портах. И, в конечном счете, повышения привлекательности российских портов, повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Особенно в условиях интеграционных процессов, формирования единого экономического пространства, необходимости обеспечения перевалочными мощностями совокупного грузооборота внешней торговли Таможенного Союза. С учетом того обстоятельства, что почти все портовые мощности Таможенного Союза сосредоточены в России.

Необходимо также сказать об обстоятельствах затрудняющих эти процессы.

• В первую очередь это — необходимость симметричного развития портовых мощностей с провозными и пропускными способностями автомобильных и железнодорожных подходов к портам, согласованность сроков, объемов и направлений частных инвестиций и инвестиций по государственным программам, в том числе инвестиционной программе развития ОАО «РЖД».
• Значительным сдерживающим фактором являются механизмы инвестиций в инфраструктуру пунктов пропуска в морских портах. Инвестиционное бремя, несмотря на существование ФЦП «Госграница» и существующие положения законодательства вновь полностью переложена на плечи частного инвестора.
• Уже упомянутые сложности, связанные с процедурами работы государственных контролирующих органов в пунктах пропуска, определенные изменением нормативных документов Таможенного союза. Также мы прогнозируем сложности, связанные с грядущим изменением нормативной базы в связи со вступлением России в ВТО, что непосредственно повлияет на таможенную стоимость товара.
• Кроме того, продолжающееся до настоящего времени антимонопольное регулирование стивидорной деятельности и все неудобства, связанные с пребыванием операторов морских терминалов в Реестре субъектов естественных монополий.

Серик Жусупов, исполнительный директор, Ассоциация морских торговых портов (Россия)